ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МИАССКИЙ ФИЛИАЛ

 

Содержание

1. Оценка названия статьи 3

2. Объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования 4

3. Проблема исследования 9

4. Актуальность исследования 9

5. Методы исследования 10

6. Экономические категории 11

7. Степень состоятельности исследования 15

8. Недостатки статьи 16

9. Аннотация 16

10. Библиографическое описание 18

 

 

Характеристика научной статьи «Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт»

 

Внимание!

Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №2137, цена оригинала 200 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты.

1. Оценка названия статьи

 

В современной экономике все страны в какой-либо степени сталкиваются с проблемой регулирования деятельности государственных предприятий. Название рассматриваемой научной статьи говорит о том, что автор статьи основное внимание концентрирует на анализе международного опыта регулирования и управления предприятиями с государственным участием.

Автор статьи, специалист РЦЭР при Правительстве РФ, член Экспертного совета Комитета Совета Федерации по промышленной политике С. Лузан, приводит ряд примеров эффективного принятия решений по управлению предприятиями с государственным участием в различных странах. Кроме того, автор статьи анализирует международный опыт по определению оптимального размера государственного сектора, рассматривает правовые формы организации государственных предприятий, систему контроля за деятельностью государственных предприятий и систему управления государственными предприятиями для повышения их эффективности.

Можно отметить, что в целом, название статьи достаточно точно отражает все ее содержание, рассмотренные и проанализированные в статье вопросы и проблемы. Проанализировав статью «Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт», считаю целесообразным предложить иной вариант ее названия: «Международный опыт регулирования и управления сектором государственных предприятий». Предлагаемое название наиболее полно отражает все затронутые в статье вопросы, расширяет предмет анализа статьи за счет замены экономической категории «предприятия с государственным участием» на более емкую экономическую категорию «сектор государственных предприятий».

 

2. Объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования

 

Объектом данного исследования является опыт регулирования и управления государственным сектором экономики в различных зарубежных странах.

Предметом исследования анализируемой статьи «Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт» являются методы и подходы к регулированию деятельности государственных предприятий, которые доказали свою эффективность в практике различных зарубежных стран.

Гипотеза статьи состоит в том, что ее автор предполагает возможность использования доказавших свою эффективность на практике подходов к регулированию предприятий с государственной собственностью, при реформировании управления сектором государственных предприятий в России.

Цель исследования статьи – формулирование выводов на основе анализа международного опыта по управлению государственными предприятиями и повышению их эффективности.

Задачами исследования являются:

1. рассмотрение способов выявления оптимального размера государственного сектора.

2. рассмотрение основных типов госпредприятий в соответствии с их правовой формой.

3. рассмотрение и анализ различных форм организации контроля за деятельностью государственных предприятий, а также законодательных шагов, направленных на повышение эффективности государственных предприятий.

4. анализ ряда примеров эффективного принятия решений по управлению предприятиями с государственным участием в различных странах.

Размер сектора государственных предприятий в экономике оказывает значительное влияние на ее развитие: избыточные или слишком малые масштабы госсектора (либо отказ от государственных предприятий) характеризуются неэффективностью, что негативно отражается на экономике в целом. Таким образом, достижение оптимального размера сектора государственных предприятий выступает залогом успешного развития страны и ее экономики.

Мировой опыт показывает, что существуют два основных способа выявления оптимального размера государственного сектора. 1 способ — определение и выделение социальных видов деятельности, которыми должны заниматься государственные предприятия без наложения на них каких-либо ограничений. В большинстве стран размеры госсектора считаются оптимальными не вследствие его экономической эффективности, а благодаря эффективному исполнению возложенных на него общественно-полезных функций, как правило, в стратегически важных общественных сферах [1; 6]. 2 способ — четкое ограничение количества предприятий, которые признаются государственными вне зависимости от вида их деятельности. Размер госсектора в таких странах, как Новая Зеландия, оптимизирован: часть государственных компаний, которые законодательством страны признаны стратегическими, являются коммерчески ориентированными и приносят государству прибыль; а часть государственных компаний должны в первую очередь выполнять возложенные на них социальные функции (для них ведение безубыточной деятельности не является обязательным экономическим требованием).

Одним из главных факторов, определяющих эффективность госпредприятий, является их правовая форма . На примере стран Западной Европы можно выделить три основных типа государственных предприятий:

— Государственные учреждения, не обладающие статусом юридического лица. Они не располагают существенной хозяйственной самостоятельностью, их деятельность непосредственно управляется органами государственной власти;

— Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица. Единственным их участником выступает государство. Данные хозяйствующие субъекты наделены существенно большей хозяйственной самостоятельностью, нежели государственные учреждения без статуса юридического лица, а их деятельность регулируется как общими, так и специальными нормами;

— Контролируемые государством хозяйственные общества. Государство либо подконтрольная государству структура является преобладающим (либо единственным) акционером таких обществ. Деятельность таких хозяйствующих субъектов регулируется общими нормами права, в некоторых случаях – специальными нормами права.

Международный опыт показывает следующие тенденции. Количество государственных предприятий, не обладающих и обладающих статусом юридического лица, в странах Западной Европы постоянно уменьшается – их приватизируют в рамках программ по созданию конкурентных условий в секторах экономики, признанных естественными монополиями. Контролируемые государством хозяйственные общества как форма госпредприятий формируются в секторах, где имеется конкуренция со стороны частного бизнеса.

В разных странах используются различные формы организации контроля за деятельностью государственных предприятий. В некоторых из них сформировалась многоуровневая система управления государственным сектором, в рамках которой государство осуществляет указанный контроль не напрямую, а через специальные управляющие компании. Для других стран, напротив, характерно непосредственное участие органов государственной власти в управлении предприятиями госсектора [1; 8].

В большинстве стран повышение эффективности государственных предприятий пытаются обеспечить с помощью приватизации. Однако, не все страны стремятся прибегать к такому радикальному способу решения. Например, правительство Новой Зеландии предприняло ряд законодательных шагов, направленных на повышение эффективности государственных предприятий.

Для повышения эффективности управления государственными предприятиями в некоторых странах разрабатываются специальные законы, в которых постулируются критерии эффективности, устанавливаются виды отчетности государственных предприятий, создаются методики отбора кандидатов для занятия должностей в органах управления предприятий государственного сектора [6, 8].

Управление государственным сектором предполагает регулирование части экономики страны, поэтому необходимо учитывать влияние окружающей среды.

Каждое действие по управлению хозяйствующего субъекта госсектора экономики возможно в случае допущения его со стороны внешней и внутренней сред.

Внутренняя среда является источником эффективного управления госсектором. Особенностью управления внутренней среды госсектора является непосредственный контроль со стороны государства.

В соответствии со структурой модели управления госсектором выделяются следующие блоки внутренней среды: кадровый, производственный, организационный, маркетинговый, финансовый [5, 8].

Анализ внешней среды позволяет системе управления государственным сектором выявлять и регулировать потоки ресурсов на уровнях макроокружения и непосредственного окружения.

При этом, макроокружение представляет совокупность экономических, правовых, политических, социальных, технологических компонент [4; 5].

Непосредственное окружение, представляемое покупателями, поставщиками, конкурентами, является важной составляющей модели управления госсектором экономики [4; 5].

Объективный характер воздействия среды на модель управления государственным сектором поддается количественной оценке, которая позволяет рассчитать влияние компонентов макроокружения, непосредственного окружения и внутренней среды (таблица 1). Количественная оценка может быть выражена с помощью абсолютных и относительных показателей.

Таблица 1.

Анализ влияния факторов окружающей среды.

 

Внешняя среда Внутренняя среда Количественная оценка

Компоненты макроокружения Компоненты непосредственного окружения Факторы Ед. изм.

1 Экономическая Покупатели Финансы Темпы инфляции

Состав и структура бизнеса

Уровень покупательской способности %

 

руб.

 

 

руб.

2 Правовая Конкуренты Система налогообложения %

3 Политическая Поставщики сырья, материалов и комплектующих Финансы Государственная политика

Состав и структура бизнеса руб.

 

руб.

4 Социальная Покупатели Демографическая структура чел.

5 Технологическая Поставщики сырья, материалов и комплектующих Производство, маркетинг, кадры Размер себестоимости товаров (услуг) руб.

(Источник: разработка автора)

 

3. Проблема исследования

 

Проблемой научной статьи С. Лузана «Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт» является возможность использования международного опыта управления госсектором экономики, то есть рассмотренных в статье различных эффективных подходов в области регулирования и управления государственными предприятиями.

Проблемный характер научной статьи связан с необходимостью обращения к международному опыту при реформировании управления сектором государственных предприятий в России.

 

4. Актуальность исследования

 

Актуальность научной статьи «Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт» заключается в том, что при управлении госсектором экономики все страны в той или иной степени сталкиваются с проблемами регулирования деятельности государственных предприятий. При реформировании управления сектором государственных предприятий в России целесообразно и актуально обратиться к международному опыту в этой области, использовать подходы, доказавшие свою эффективность на практике.

Практическая ценность статьи заключается, во-первых, в ее рекомендательном содержании, которое сопровождается рядом примеров эффективного принятия решений по управлению предприятиями с государственным участием в различных странах, и во-вторых, в наличии выводов, сформулированных на основе анализа международного опыта по управлению государственными предприятиями и повышению их эффективности.

 

5. Методы исследования

 

В ходе работы над статьей «Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт» автор использовал общенаучные и специальные методы исследования [2, 6].

Из общенаучных методов исследования, используемых автором статьи при сборе материала, обработке и подготовке статьи, следует выделить: наблюдение, сравнении, обобщение, анализ, индукцию, дедукцию, абстрагирование.

В ходе наблюдения автор статьи убеждается, что все страны в той или иной степени сталкиваются с проблемой регулирования деятельности государственных предприятий.

Использование метода сравнения позволяет сопоставить частные и обобщающие экономические показатели. Их сравнение необходимо для выявления наиболее эффективных в международной практике подходов к управлению сектором государственных предприятий. Среди таких подходов следует выделить степень регулирования госсектора экономики: избыточное регулирование приводит к негативным последствиям; наложение ряда требований, гарантирующих их выполнение, на приватизируемые государственные предприятия, которые оказывают общественно-полезные услуги.

Метод обобщения дает возможность объединить совокупность правовых, бюджетных и социально-экономических отношений в единую концепцию управления госсектором экономики, включая: оптимальный размер сектора государственных предприятий, правовые формы организации государственных предприятий, систему управления и систему контроля за деятельностью госпредприятий.

Рассмотрение совокупности теоретических и практических вопросов, требующих решения, возможно посредством анализа – основного общенаучного метода исследования. Использование данного метода исследования позволило автору статьи сформулировать выводы на основании проведенного анализа опыта регулирования и управления государственным сектором экономики в разных странах.

Изучение реального международного опыта регулирования и управления госсектором экономики, систематизация и обобщение негативных и позитивных подходов в сфере управления госсектором разных стран, свидетельствует об использовании автором статьи метода индукции.

Глубина предмета изучения, охватывающего совокупность функционирующих правовых, бюджетных и социально-экономических отношений, затрудняет теоретическую группировку и систематизацию фактов в теоретические предположения – гипотезы, поэтому автор статьи использует метод дедукции.

Комплекс проблем в сфере регулирования и управления государственным сектором экономики не возможно решить одним законом. В связи с этим необходимо использование метода абстракции, позволяющего освободиться от второстепенного и выделить сущность каждого этапа модели (концепции) управления государственным сектором экономики.

Автор статьи синтезирует международный опыт регулирования и управления государственными предприятиями, формулируя при этом выводы относительно подходов к управлению госсектором, доказавших свою эффективность на практике.

Автор статьи не использует методы: моделирования, экспертный, агрегирования, др. специальные методы исследования.

 

 

6. Экономические категории

 

Использование экономических явлений (категорий) исходит из необходимости выявления, изучения и описания реальных экономических явлений, ситуаций [6].

В своей работе «Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт» автор использовал ряд экономических категорий. Ниже приведем содержание использованных автором статьи экономических понятий и категорий [3].

Актив – собственность физического или юридического лица; часть бухгалтерского баланса, в которой отражаются средства предприятия по их составу (основные средства, готовая продукция, производственные запасы и т.д.).

Банкротство (несостоятельность) – финансовое состояние предприятия (фирмы), характеризующееся: неплатежеспособностью, низкой доходностью (убытками), финансовой неустойчивостью или совокупностью всех этих трех явлений. При этом, только неплатежеспособность или только убытки или даже совокупность всех трех явлений не означает обязательности банкротства, но они делают его более или менее вероятным для предприятия.

Бизнес – экономическая деятельность, направленная на получение прибыли.

Бюджет государственный – всесторонняя смета государственных доходов и расходов по источникам поступлении и основным каналам расходования.

Государственный сектор экономики (госсектор) – совокупность предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности (или контролируемых государством) и финансируемых из средств государственного бюджета (федерального или региональных бюджетов);

Государственное регулирование рынка – вмешательство государства в функционирование рыночных механизмов, воздействие на экономику посредством административных (законодательные акты и основанные на них действия исполнительных органов власти), экономических (валютно-финансовые, денежно-кредитные, бюджетно-налоговые и др.) методов и рычагов.

Государственная собственность – форма собственности, при которой в качестве собственника выступает государство в лице его органов.

Инфраструктура – комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих производство (Производственная инфраструктура) и обеспечивающих условия жизнедеятельности общества (Социальная инфраструктура). Производственная инфраструктура – дороги, каналы, водохранилища, порты, мосты, аэродромы, склады, транспорт, связь и др.; Социальная инфраструктура – образование, наука, здравоохранение и др.

Компания – предприятие (фирма), чей капитал представляет объединенную собственность нескольких самостоятельных собственников.

Предприятие – самостоятельная, производственно-хозяйственная единица, созданная в целях получения прибыли или удовлетворения каких-либо потребностей, объединяющая экономические ресурсы для осуществления коммерческой деятельности. В условиях рынка предприятие, как правило, называется фирмой. Под коммерческой деятельностью понимается деятельность по производству товаров, оказанию услуг для третьих лиц (физических или юридических), которая должна приносить предприятию коммерческую выгоду, а именно прибыль.

Прибыль – в широком смысле: экономическая величина, определяемая как разница между общей выручкой (полученной выгодой) и общими издержками (понесенными при этом затратами); превышение доходов над расходами; в узком смысле «прибыль» — это доход от реального капитала.

Приватизация – процесс передачи в частную собственность государственной и муниципальной собственности; переход от государственной и муниципальной к частной собственности: выкуп, продажа или безвозмездная передача имущества государственных предприятий их трудовым коллективам, организациям, гражданам с одновременным преобразованием государственных предприятий в акционерные, коллективные, частные предприятия, товарищества, общества.

Рыночная экономика – система организации народного хозяйства, при которой хозяйственные решения принимаются каждым экономическим агентом самостоятельно, а не государством посредством плана производства и распределения результатов производства. Основана на свободном предпринимательстве, конкуренции и частной собственности. Обеспечивает удовлетворение потребностей каждого члена общества и общества в целом в результате обеспечения прибыли каждым экономическим агентом, обычно с определенной помощью государства.

Собственность – категория, означающая владение, пользование и распоряжение имуществом; система экономических отношений по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом.

Убыток (убыточность) – вызванные различными причинами потери материальных и финансовых ресурсов, утрата или повреждение имущества.

Управление – воздействие на объект или процесс с целью поддержания его в определенном состоянии или изменения этого состояния.

Управление предприятием – система целенаправленного воздействия на все стороны его деятельности в целях повышения эффективности его работы.

Услуга (услуги) – деятельность, результаты которой удовлетворяют какие-либо потребности людей.

Фирма – основной экономический агент рыночной экономики; предприятие, организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность. Фирма может включать одно или несколько предприятий.

Холдинг – компания, в состав активов которой входят контрольные пакеты акций других предприятий, которые становятся по отношению к холдингу дочерними предприятиями.

Эффективность – соотношение между результатами и затратами, произведенными для достижения этих результатов.

Эффект – результат какой-либо деятельности.

 

7. Степень состоятельности исследования

 

Научная статья «Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт» содержит индикативную (рекомендательную) информацию. При ее подготовке и написании автором не использовались математические расчеты, счетная и вычислительная техника, статистические методы.

Собственное мнение автора статьи заключается в целесообразности обращения к международному опыту разных стран в области управления госсектором экономики. Статья является актуальной для российских специалистов в условиях реформирования управлении сектором государственных предприятий в России.

Заслугой автора является раскрытие в статье важных вопросов, которое сопровождается реальными примерами, комментариями и выводами, а именно следующих вопросов:

— определение оптимального размера сектора государственных предприятий;

— правовые формы организации государственных предприятий;

— система контроля за деятельностью государственных предприятий;

— система управления государственными предприятиями;

— повышение эффективности государственных предприятий.

Автор статьи С. Лузан ориентировал свою работу на широкий круг читателей. Ее изучение будет интересно и полезно как с теоретической, так и с практической точки зрения менеджерам органов власти, специалистам, работающим в сфере госсектора или занимающимся вопросами управления предприятиями с государственным участием (образование, здравоохранение, транспорт, пр.), потребителям услуг предприятий госсектора.

 

8. Недостатки статьи

 

Автор статьи С. Лузан все свое внимание концентрирует на анализе международного опыта регулирования и управления госсектором экономики в разных странах, приводит при анализе ряд примеров эффективного принятия решений по управлению предприятиями с государственным участием в различных странах. На основе анализа международного опыта по управлению государственными предприятиями и повышению их эффективности автор статьи формулирует основные выводы, носящие общий и рекомендательный характер. Однако, автор не предусматривает возможность переноса данного опыта и моделей управления государственными предприятиями на российскую действительность.

Таким образом, к недостаткам статьи можно отнести следующее. Обращаясь к международному опыту в области управления госсектором экономики, автор статьи С. Лузан не конкретизирует, какие именно подходы, доказавшие свою эффективность на практике, можно и целесообразно использовать при реформировании управления сектором государственных предприятий в России.

 

9. Аннотация

 

Лузан С. Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт. // Вопросы экономики. -2004. — № 9. — с. 35-44.

Статья специалиста РЦЭР при Правительстве РФ, члена Экспертного совета Комитета Совета Федерации по промышленной политике, С. Лузана посвящена вопросам международной практики регулирования и управления государственными предприятиями. Особое внимание автор статьи уделает подходам к регулированию деятельностью государственных предприятий, доказавшим свою эффективность на практике в различных странах. Обращение к международному опыту и рассмотрение подходов в управлении государственными предприятиями особенно актуально и целесообразно при реформировании управления сектором государственных предприятий в России.

 

 

10. Библиографическое описание

 

1. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело и сервис», 2002. – 448 с. – (Серия «Учебники МГУ им. М.В. Ломоносова).

2. Булатов А.С. Экономика: издание 2-е, перераб. и дополн. – М.: БЕК, 2002. – 785 с.

3. Большой экономический словарь. Автор и составитель А.Б. Борисов. – М.: Книжный мир, 1999. – 895 с.

4. Валовой В.Д. Экономическая теория: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 220с.

5. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учебник. – 3-е издание. – М.: Гардарики, 2002. – 528 с.

6. Мамедов О.Ю. Современная экономика: издание 2-е, дополн. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. – 670 с.

7. Экономикс. / Под ред. К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. Т. 2. – М., 1997. – 400 с.

8. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. д.э.н., проф. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2002. – 896 с.